提名程序 明報 |D05| 副刊時代| 法政隨筆| By 陳文敏

就2017 年的特首選舉,坊間已開始拋出幾個不同的方案,主要針對提名程序。當中有擴大現有的選舉委員會,並加入若候選人能取得若干比例(如2%)的選民支持便可獲提名等。部分論者認為這種選民提名模式違反《基本法》,因為由選民提名的方法並沒有法理基礎。

《基本法》是憲法性文件,憲法一般只會勾畫大原則,鮮會詳細規定程序。提名方法屬程序性規定,不應在《基本法》內規定,故《基本法》沒有規定不能等同違反《基本法》,就如立法會選舉應該採納比例代表制還是單議席單票制,或不同功能團體的提名與選舉的具體辦法,《基本法》均沒有規定,若說《基本法》沒有規定便屬違法,那整個立法會選舉也有違《基本法》!《基本法》的唯一規定是行政長官由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後由普選產生,這規定的大前提是提名須由提名委員會提出,而非選民提出。這大前提前半部基本上是對的,但提名委員會如何決定提名,卻屬程序性問題。提名委員會可以決定由一人一票提名,也可以擬定一套提名程序,例如合資格的選民只要獲得一定比例的委員提名,提名委員會便會提名,這便符合《基本法》的規定。根據同一道理,如果提名委員會決定任何獲一定比例的選民支持的候選人亦會獲得提名,這提名仍是由提名委員會提出,並沒有違反《基本法》。

然而,儘管由選民提名並不違反《基本法》,但我對此方法仍有保留,主要是基於實際考慮,在沒有政黨政治之前,要由選民提名候選人會有不少實際困難,提名很容易變成另一種預選。筆者認為,提名程序的目的是確保候選人符合選舉規定的客觀條件和有一定支持,並且是合理和公平地讓所有合資格的候選人有公平的參選機會。提名不應是篩選政治正確的候選人,也不該變成另一種預選。同樣地,提名程序需要公平,而非確保某一類候選人能獲提名,建制派如是,泛民亦如是。

陳文敏

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