20131128 香港2020立場書

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香港2020立場書
2013年11月28日

 

背景

香港2020在2013年4月24日成立,目的是提供一個平台收集市民對於如何透過憲制改革達致2017年普選行政長官及2020年普選立法會的意見,從而凝聚社會共識。

過去6個月,我們曾經約見數十個團體及人士,當中包括政府高層、主要政黨領袖、立法會功能組別議員、商會代表、領事及學者等,也有一些與商界和專業人士的非正式會面。

此外,我們密切關注由不同人士及團體發表的政制改革建議,也有注視傳媒、報章及網上就這項議題的評論。我們一直透過網上社交平台去連結年輕的朋友,除了在網上回應一些有關政制改革的報導外,也會積極解答有關政改的常見問題。我們的網站已經有20,000人次瀏覽。

於10月17日,行政長官宣佈成立一個由政務司司長所領導的工作小組,準備展開政制改革的諮詢工作。他也指出這個工作小組的目標是於本年底諮詢市民就2016年立法會選舉及2017年行政長官選舉安排的意見。

由於政府即將發表諮詢文件,我們希望與公眾分享:

l   諮詢社會各界後所收集的意見

l   政府展開政改諮詢時應當採納的原則

l   對須要解決重要議題的評估

諮詢社會各界後所收集的意見

雖然有些團體及人士目前對政制改革未有具體立場,但香港2020感激他們抽出寶貴時間與我們進行坦率誠懇的交流。

 

我們在討論過程中得出以下共識:

l   政府必須展示強而有效的領導能力,以促使社會各界就落實普選達致共識。

l   任何有關憲制的改革須符合《基本法》規定

l   必須強化政黨角色,推動政黨政治及培養政治人才

l   選民在行政長官普選中必須有真正選擇候選人的權利,包括一位或多位候選人來自泛民主派陣營。

l   即將進行的政改諮詢必須有實質進展以邁向真正普選,不能接受原地踏步。

l   政府太遲展開政改諮詢,令人憂慮沒有足夠時間完成包括2016年立法會選舉本地立法在內之法定程序。

正如我們所料,各界就2016年立法會功能組別改革持有不同意見:

l  有一些組織或人士仍然認為立法會功能組別是維持立法會代表性的重要元素,並可以防止立法會普選後出現「多數壓少數」的局面。

l  最保守的意見則認為功能組別毋庸置疑是整個選舉制度的永存部分,也有一些意見認為功能組別改革應該循序漸進,不需要於2020年全面廢除。

l  另外也有強烈的意見期望2020年立法會全面廢除立法會功能組別,有些團體則則認為2016年立法會選舉要有實質性改革,當中包括減少功能組別議席數目,增加直選議席數目及廢除分組點票制度。

l  各界普遍支持擴大功能組別選基礎,例如將個人票取代公司票。但是支持不遲於2020取消功能組別的人士表示,增加功能組別代表性會反而強化功能組別地位。

l  支持 2020年全面取消功能組別的人士,對2016年功能組別選舉進行大幅度中途改革 (例如將功能組別重組合併以增加代表性)並不熱心。

就2017年普選行政長官的意見:

l  有意見認為2017年的提名委員會原則上可按照上屆選舉委員會的框架組成,這類人士強調委員的組成及結構須符符合《基本法》有關「廣泛代表性」的原則。

l  有意見表示公民提名的概念在運作上未必可行,也不符合《基本法》。但同時也有意見指出公民提名最能夠確保提名程序完全符合民主原則,避免政治操控。

 

諮詢程序的主導原則

香港2020認為即將展開的政制改革諮詢應採納以下主導原則

–          當局必須明確地根據《基本法》第二十六條、四十五條和六十八條落實普選並體現《公民權利和政治權利國際公約》第二十五條所提出的基本原則:

每個公民應有下列權利和機會,不受第二條(註一)所述的區分和不受不合理的限制:

(甲) 直接或通過自由選擇的代表參與公共事務;

(乙) 在真正的定期的選舉中選舉和被選舉,這種選舉應是普遍的和平等的並以無記名投票方式進行,以保證選舉人的意志的自由表達;

(丙) 在一般的平等的條件下,參加本國公務。

 

(註一) 《公民權利和政治權利國際公約》第二條

–          必須承認普及而平等的選舉是指每一票都有相等的票值,而沒有任何一個界別可以行使不合比例的權力去影響行政長官選舉、政府政策及立法會工作。

–          為了充份保障參選權,當局必須確保行政長官選舉不會設有任何不合理的條件及限制。

–          透過確立政黨的角色令社會各階層的意見得以反映,從而促進一個穩定及有效率的管治制度,令未來政治領袖得以培育及獲得支援。

現時社會嚴重分化,政府應向公眾顯示領導能力,在諮詢過程中帶領社會就政制改革凝聚共識,以取得立法會三分之二議員支持及中央政府接受。

需解決的重要議題

 

香港2020認為在即將發表的政制改革諮詢文件中,應直接處理以下主要事項:

2016年立法會選舉

由於目前立法會功能組別未能符合國際普選的定義,因此,即將發表的諮詢文件應該討論:

–          於2020年前逐步廢除功能組別的策略

–          2016年將會採取什麼改革建議,從而為2020年全面廢除功能組別鋪路,包括各種令功能組別更具代表性的方案所持的正反意見 (例如:以個人票代替團體票、將未被代表的社群納入功能組別、將部分功能組別合併以增加認受性。)

–          透過增加直選議席數目及減少傳統功能組別議席數目,從而廢除雙方議席比例50:50的規定,同時也要取消分組點票制度。

–          超級區議會議席的去向

2017年行政長官選舉

接納《基本法》相關規定,行政長官選舉候選人必須經由提名委員會提名。香港2020認為即將發表的政制改革諮詢文件中,應正面處理以下重要議題:

–          提名委員會應如何組成

–          如何確保提名委員會真正廣泛代表香港社會,而不是被個別工商和專業或其他保守界別的代表佔據整個委員會 (如過往行政長官選舉委員會)。

–          為了保證社會各界的意見都得以反映,分配議席到各界別的原則十分重要

–          是否有需要增加提名委員會的議席從而涵蓋過去未有代表的社會群體,例如:學生、公務員少數族裔及退休人士等。

–          提名委員會應否有權自行決定提名及確認候選人資格的民主程序,還是應該由政府透過本地立法去確認。

–          將如何改革以立法會功能組別模式為基礎的界別分組,讓他們更具代表性。例如:以個人票取代團體票

–          提名行政長官的可行模式,例如:政黨提名、公民提名、獲得若干提名委員會成員提名 (10%-12.5%)或綜合這三個方法。

–          討論應否廢除有關行政長官不可以有政黨背景的規定,並研究採取什麼可行措施去支援政黨發展,例如:透過訂立政黨法確立他們的角色和地位、在選舉中獲一定比例選票的政黨可獲政府資助。

–          應否就候選人獲得的提名人數設上限,以確保選民可以有真正的選擇,讓將來當選的行政長官有足夠認受性施政。

上述的議題相當複雜,社會對於落實2017年普選行政長官及2020年立法會普選仍存在不同意見。因此,即將展開的政改諮詢應該要認真、公開及透明。

政府應該展現強而有效的領導力,讓公眾及持不同政見的政黨有足夠時間就不同方案作出討論和交流,不應該擺出一個種姿態,強迫港人接納保守政改方案,否則只能原地踏步。由於時間十分緊迫,政府的諮詢文件有必要提出就落實兩個選舉辦法完成所有程序的具體時間表。

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