2016年立法會產生辦法及2017年行政長官產生辦法

下載 PDF 版 : 香港2020初步方案

香港2020初步方案:

2016年立法會產生辦法及2017年行政長官產生辦法

 

背景:

香港2020於2013年4月成立以來,廣泛及深入地諮詢不同組織及人士,包括政府高層官員、主要政黨、立法會功能組別議員、商會代表、外國領事、學者、商界及專業人士。我們密切關注由不同人士及團體發表的政制改革建議,也有注視報章、電子媒體及網上媒體就這項議題所作的評論。我們不但主動回應同政制改革有關的議題,更透過網上社交平台和網站去連結年輕的朋友,包括在網上轉載每日有關政制改革的新聞,也會積極回答有關政制改革的常見問題。

我們綜合香港2020恪守的原則、收集所得的意見,經過深入的內部商討,於2013年11月發表初步立場書,並於2014年1月6日聯同公民黨發表〈普選路‧不向左 – 解「毒」政改諮詢文件〉。

今天,香港2020公布就2016年立法會產生辦法及2017年行政長官產生辦法的初步方案,供公眾討論。制訂這些方案時,我們嚴謹遵守《基本法》相關條文 (包括第26、44、45和68條) 和《公民權利及政治權利國際公約》第25條 (符合《基本法》第39條) 的原則。

「凡屬公民…不受無理限制,均應有權利及機會…在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等,選舉應以無記名投票法行之,以保證選民意志之自由表現;」

 

2016年立法會產生辦法

背景

現時立法會共有70位議員,一半是由全港340萬合資格登記選民於地方直接選舉中投票產生;另一半由一小撮選民於功能組別中選出,主要是代表工商界、專業人士及其他既得利益者。扣除五個俗稱「超級區議會」的區議會(第二)功能界別議席,功能組別的選民人數只有大約238,000,當中約7%是以公司或團體作投票單位,並非個人票。因此,雖然現時立法會功能組別議席及地區直選議席各佔一半,但兩者的選民基礎相差甚遠。

再者,在目前分組點票機制下,由立法會議員提出的法案及議案均須得到兩組議員各過半數通過。因此,即使直選議員具有較高的政治認受性,但得到多數地方直選議員支持的法案及議案卻經常被功能組別議員否決。

我們的方案

若長時間保留功能組別,社會上特權份子所持的票值比一般選民較大,不符合《基本法》或國際標準對普選的定義。2016年立法會組成辦法不可原地踏步,必須作出修改,從而為2020年立法會全面普選鋪路。

我們建議於2016年:

  • 必須廢除公司及團體票,以個人票取而代之,這個中途措施可以令現時的功能組別議員更具代表性和問責性,並為2020年全面廢除功能組別鋪路。
  • 將五個俗稱為「超級區議會」的區議會(第二)功能組別議席轉變為地區直選議席,此外,五個直選選區各添一席。
  • 為了提高地區直選議員的代表性,應縮小現時特大選區。建議將香港島、新界東及新界西三個選區各分割為兩個選區。換言之,香港島東、西兩個選區各有四席,新界東分割為兩區,各有五席,新界西分割為兩區,各有五席。其餘兩個選區九龍東與九龍西不變,各有六席,可參閱以下圖表。
目前立法會地區直選議席

建議2016年立法會地區直選議席

35

40

40席按8區重新分配

香港島 (一)

4

香港島 (二)

4

九龍東

6

九龍西

6

新界東 (一)

5

新界東 (二)

5

新界西 (一)

5

新界西 (二)

5

總數

40

l  立法會的議席數目應維持70席,地區直選佔40席,功能組別佔30席。

l   廢除分組點票制度,令代表小數既得利益者的功能組別議員不能否決獲大多數地區直選議員支持的法案及動議。

行政長官提名委員會的人數及組成方法

背景

《基本法》第四十五條列明行政長官提名委員會(提委會)必須有「廣泛代表性」。有建議指提名委員會的人數及組成辦法可參照現時行政長官選舉委員會(選委會)。但是,我們認同社會上有廣泛共識認為選委會的選民基礎必須大幅度擴大,才能符合《基本法》內「廣泛代表性」的要求。

現時選委會選民基礎只佔登記選民人數的7%,即是93%登記選民在行政長官提名程序中並無任何角色。再者,部分界別分組獲分配的選委人數與其選民基礎不成比例,令這些選委可以行使額外權力影響選舉結果。

針對選委會上述缺點,我們詳細研究不同方案,嘗試重新分配及調整首3個界別內各個分組的提委人數 (參閱附件一)。我們清楚知道,每一個界別分組獲分配的議席數目應該合乎比例地代表其選民基礎,這樣才可以消除體制的畸形現象。就以在2012年的選委會為例,漁農界只有158個團體選民卻可以選出 60 名選委,但有82,839位選民的教育界只能選出 30名選委。

可惜,即使盡了最大努力,我們未能提出另一個計算方法可以公平、透明及簡單地重新分配議席。問題的根源在於選舉委員會的設計目的只屬權宜之計,只為確保可預期的選舉結果。第一至第三個界別內的界別分組結構、組成方法與其選民基礎是完全不合邏輯,除非推倒重來,否則不能解決代表性不均衡的問題。

我們的方案

我們提出關於提委會組成方法的建議並不完善,因為未能重新分配界別分組內的委員人數,只能提高提委會的代表性,特別是在首三個界別目前未有代表的選民,但希望這建議成為一個基礎,促進社會就提委會組成辦法和提名程序問題尋求共識。

我們建議:

 一) 第一至第三個別界內的所有公司/團體票改為個人票,每名選民只可以在一個界別分組中投票,與2016年立法會選舉的建議方案一致;

二) 在第一、二、三界別中無權投票的登記選民,選出代表加入第四界別,取代現時第四界別內由區議員互選產生的代表 (目前117人)。原因如下﹕

  • 每名區議員代表少數選民(部分少於1,000人)的利益,處理本區內事務,選民投票給他們,並非授權他們定奪任何人是否勝任行政長官。
  • 現時由區議員互選代表入選舉委員會的程序易受操控,無法確保當選的選委能公平反映整體選民的真正意願。
  • 全港市民應有公平機會參與選出提名委員會成員,新增分區提名委員是唯一方法確保提委會真正符合「廣泛代表性」的要求,提委會的提名權才不會由少數界別分組主導。

實際上,我們建議在現時18個區議會選區舉行分區提名委員選舉,每一區的提委人數按該區人口佔全港總人口比例分配。其中一個可行的推算可参考附件二

按有關的計算方法,提委會的人數將增加至1,400 名,當中首三個界別的委員數目維持300 名,而第四界別委員人數增至500名,如下表:

立法會議員

70

分區提名委員

317

鄉議局

26

全國人民代表大會

36

中國人民政治協商會議

51

總數

500

提名程序

背景

《基本法》第四十五條例明行政長官須經由提名委員會「按民主程序提名後普選產生」。

儘管外界不斷要求,政府仍未能澄清在其諮詢文件中有關「機構提名」及「集體意志」的概念,而有關概念完全欠缺《基本法》的法理基礎。由於政府未能解釋相關概念的意思,加上建制派人士多次提出「全票制」建議,我們只能設想將來的提名程序,將以接近港區全國人大代表舉的方式,即「全票制」進行。

如此提名程序違反基本原則,因為只要有一個陣營擁有超過50%提名票,該陣營就能操控整個提名結果。任何不屬於該陣營的合資格人士將無機會獲得提委會提名。

實際上選舉結果也顯示,即使泛民主派在同一時期的多次立法會選舉中持續得到55%-61%選民支持,但在回歸後四屆港區全國人大代表的選舉中,泛民陣營沒有一個候選人能成功當選。

我們無法認同如此提名方式。這不符合《基本法》對提名委員會提名程序中有關「按民主程序」的要求,更可能令到公眾擁戴的人因政治聯繫而無法成為特首候選人。

現時最重要是確保 2017年的特首選舉能給市民真正的選擇,並非以政治正確為前題預選產生的候選人名單。

我們建議:

任何人具備《基本法》第四十四條所列的資格,及取得提名委員會四個界別中最少十分之一委員 (即140人)支持,便會獲提名委員會提名他成為候選人。

每一名提委會委員只能提名一人。

每名候選人的提名人數上限是提委會總人數25%,防止任何參選人壟斷提名,令其他有能力的參選者在一開始就無法通過提名程序。

特首候選人數不設限制,候選人數應由提名委員會的提名程序自然產生,不會人為地限制選民的選擇。

目前本地法例禁止行政長官有政黨聯繫,這個規定應該廢除,從而強化政黨政治及促進行政及立法機關的緊密關係。

總結                                                 

香港2020提出上述的建議並非最理想的方案,但這是經過長時間商討的結果。我們衷心希望透過發表這兩個方案,可收窄目前公眾的分歧。

我們期望2016年立法會產生辦法及2017年普選行政長官的辦法,在香港市民及國際社會見證下作出實質性的改進。基於此,我們推介這兩個方案給香港人慎重考慮並希望獲得各方支持。

附件一

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